生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

為了進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革引領(lǐng)導(dǎo)、分類施策和落地見(jiàn)效基本原則，通過(guò)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列“放管服”措施改革的落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的目標(biāo)。一是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理的效能大幅提升。二是拉動(dòng)有效投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面，共計(jì)15條措施，突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是突出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。以環(huán)評(píng)審批為重點(diǎn)，改革環(huán)評(píng)管理方式，提高環(huán)評(píng)審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與動(dòng)力。二是突出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。通過(guò)深化生態(tài)環(huán)保督察，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決杜絕“一刀切”等措施，壓實(shí)責(zé)任促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境科技支撐，全面提升發(fā)展保障能力。四是突出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果;加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是突出創(chuàng)新綠色金融、落實(shí)價(jià)格財(cái)稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出著力深化審批制度改革，特別是環(huán)評(píng)制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)發(fā)展活力與動(dòng)力。在解決環(huán)評(píng)中一些 “慢、難、繁”問(wèn)題方面，一是著力壓縮環(huán)評(píng)編制時(shí)間，實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》動(dòng)態(tài)修訂，優(yōu)化環(huán)評(píng)分類，完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系，規(guī)范環(huán)評(píng)文件編制，落實(shí)新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。二是著力規(guī)范環(huán)評(píng)審批尺度，健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動(dòng)清單，減少環(huán)評(píng)管理中的自由裁量權(quán)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批的前置條件等。三是著力簡(jiǎn)化不必要的環(huán)評(píng)內(nèi)容，剝離環(huán)評(píng)中無(wú)關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的管理要求，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

在提高環(huán)評(píng)審批效率方面，一是強(qiáng)化提前指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)商有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大項(xiàng)目調(diào)度，拉條掛賬形成清單，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)督促建設(shè)單位盡早開(kāi)展環(huán)評(píng)，合理安排報(bào)批時(shí)間。二是強(qiáng)化審批服務(wù)，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目實(shí)施即到即受理，即受理即評(píng)估，評(píng)估與審查同步，開(kāi)辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時(shí)限的一半。三是強(qiáng)化分類處理，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目加快環(huán)評(píng)審批;對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目，督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓;確實(shí)無(wú)法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)采取隧道、橋梁等無(wú)害化穿越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門(mén)履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，做出書(shū)面承諾后可以附條件審批，需完善手續(xù)的在開(kāi)工前完成。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格禁止“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，有效減少污染物排放，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對(duì)工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，各地要出臺(tái)細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地應(yīng)按要求制定可行的整改方案，加強(qiáng)政策配套，根據(jù)具體問(wèn)題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼，避免級(jí)級(jí)提速。各地要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)，對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深入，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了三方面具體措施：一是以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，推進(jìn)重大污染治理工程的實(shí)施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效現(xiàn)實(shí)需求，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的造血功能。三是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，引入第三方擔(dān)保支付平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)保企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)評(píng)標(biāo)方法，限制惡性低價(jià)中標(biāo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
 

關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以加快審批制度改革、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為保障，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則。

  堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展突出問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策措施對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正向拉動(dòng)作用。

  堅(jiān)持改革引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

  堅(jiān)持分類施策。充分考慮不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的差異性，統(tǒng)籌兼顧，著力體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)制定的科學(xué)性和執(zhí)行的公平性、嚴(yán)肅性。

  堅(jiān)持落地見(jiàn)效。樹(shù)立“在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”的工作理念，確保放出活力、管出公平、服出便利，切實(shí)提高“放管服”改革措施成效。

二、加快審批制度改革，激發(fā)發(fā)展活力與動(dòng)力

(三)進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。切實(shí)落實(shí)已下放和取消的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，做好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革涉及行政審批事項(xiàng)的劃入整合和取消下放工作，推動(dòng)修改相關(guān)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動(dòng)清單。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批的前置條件。涉及法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規(guī)范、亂收費(fèi)行為。加快推進(jìn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政申請(qǐng)材料。

(四)進(jìn)一步改革環(huán)評(píng)管理方式，激發(fā)市場(chǎng)活力。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的宏觀管控，建立健全對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束機(jī)制，全面開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。加強(qiáng)制度聯(lián)動(dòng)，排污許可證載入環(huán)評(píng)要求，作為企業(yè)守法準(zhǔn)則和監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的管理要求，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。加大環(huán)評(píng)違法懲戒力度，堅(jiān)決遏制“未批先建”等違法違規(guī)行為。實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》動(dòng)態(tài)修訂，優(yōu)化環(huán)評(píng)分類。完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系，更加聚焦環(huán)境影響事項(xiàng)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核。落實(shí)新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。

(五)進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，提前指導(dǎo)，開(kāi)展重大項(xiàng)目審批調(diào)度，拉條掛賬形成清單，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)督促建設(shè)單位盡早開(kāi)展環(huán)評(píng)，合理安排報(bào)批時(shí)間。優(yōu)化審批管理，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，審批時(shí)限原則上壓縮至法定的一半。實(shí)施分類處理，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目一律加快環(huán)評(píng)審批;對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目，指導(dǎo)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓;確實(shí)無(wú)法避讓的，要求建設(shè)單位采取無(wú)害化穿(跨)越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門(mén)履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施。

三、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境

(六)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“回頭看”或?qū)ｍ?xiàng)督察。推動(dòng)加大鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)督察整改，推動(dòng)列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復(fù)、提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項(xiàng)目整改到位、落地見(jiàn)效，倒逼解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題。健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，分析全國(guó)生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息，對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)工作，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀(jì)依法精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

(七)嚴(yán)格依法監(jiān)管，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持依法依規(guī)，著力整治既無(wú)相關(guān)手續(xù)、又無(wú)污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法處罰嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為。對(duì)污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè)，完成環(huán)境整治要求并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對(duì)象的差別化管理，對(duì)超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。

(八)嚴(yán)格禁止“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。

堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，有效減少污染物排放，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對(duì)工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，各地要出臺(tái)細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地應(yīng)按要求制定可行的整改方案，加強(qiáng)政策配套，根據(jù)具體問(wèn)題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼，避免級(jí)級(jí)提速。各地要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)，對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力

(九)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率。啟動(dòng)“生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)——‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫(kù)，整合集成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)。優(yōu)化門(mén)戶網(wǎng)站和行政審批大廳設(shè)置，全面推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、輔以快遞(紙件)窗口受理，加快實(shí)施“不見(jiàn)面”審批。督促地方完善污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)、執(zhí)法人員信息庫(kù)、隨機(jī)抽查信息系統(tǒng)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境政務(wù)信息服務(wù)能力。

(十)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升信息服務(wù)水平。開(kāi)發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理和集中共享，打破“信息孤島”。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息強(qiáng)制性公開(kāi)制度，監(jiān)督重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)的污染排放數(shù)據(jù)、治污設(shè)施運(yùn)行情況、生態(tài)環(huán)境違法處罰及整改情況等信息，公開(kāi)排放不達(dá)標(biāo)設(shè)施的設(shè)備提供商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位等信息。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)信息共享機(jī)制，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。大力推行排污企業(yè)環(huán)境信用記錄，深化部門(mén)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒，按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)，并與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動(dòng)。

(十一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站、環(huán)保智庫(kù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評(píng)估、技術(shù)驗(yàn)證、二次開(kāi)發(fā)、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條，加快建立國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)推薦目錄以及環(huán)保裝備、技術(shù)需求信息。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行把脈問(wèn)診，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策和技術(shù)供需對(duì)接，提出切實(shí)可行解決方案。推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，確保生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

五、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)

(十二)加快生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，推進(jìn)重大治理工程建設(shè)，有效帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)各地做好污染防治攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)劃，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目信息與投資需求。建立健全中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。健全財(cái)政專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，將工程實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)維效率、服務(wù)效果等納入考評(píng)。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、實(shí)施成效與資金安排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)水、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期引領(lǐng)和倒逼促進(jìn)作用。

(十三)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)(EOD)模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。以工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，啟動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境綜合治理托管模式試點(diǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)中，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理模式與機(jī)制創(chuàng)新的地區(qū)予以支持。推進(jìn)與以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心相適應(yīng)的工程項(xiàng)目實(shí)施模式，強(qiáng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌，開(kāi)展按效付費(fèi)的生態(tài)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)，提升整體生態(tài)環(huán)境改善績(jī)效。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，加快出臺(tái)《關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，采取多種方式支持對(duì)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)支撐作用強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項(xiàng)目。
(十四)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等研究發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率，引導(dǎo)行業(yè)投資合理收益。對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目與環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目引入第三方擔(dān)保支付平臺(tái)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)施生態(tài)環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)和生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)信息公開(kāi)。分類制定出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)指南》，指導(dǎo)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)完善評(píng)標(biāo)流程和方法，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評(píng)價(jià)分值權(quán)重，有效防止惡性低價(jià)中標(biāo)。推進(jìn)高效除塵、污染場(chǎng)地修復(fù)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理設(shè)備與材料等領(lǐng)域規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度，以實(shí)際運(yùn)行成效評(píng)估技術(shù)的先進(jìn)性和適用性。

六、健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

(十五)創(chuàng)新綠色金融政策，化解生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資瓶頸制約。積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)作用，支持執(zhí)行國(guó)家重大戰(zhàn)略和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)。建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)企業(yè)納入投保范圍，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。推動(dòng)建立區(qū)域性及全國(guó)性排污權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性金融資金對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入。鼓勵(lì)綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資。

(十六)落實(shí)價(jià)格財(cái)稅政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。加快落實(shí)國(guó)家促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極配合價(jià)格主管部門(mén)建立并逐步完善污水處理收費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)、節(jié)約用水水價(jià)、節(jié)能環(huán)保電價(jià)等價(jià)格機(jī)制。研究完善市場(chǎng)化的環(huán)境權(quán)利定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及未來(lái)收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物。與稅務(wù)部門(mén)配合，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征管能力和配套建設(shè)，逐步完善適用于本地區(qū)的污染物項(xiàng)目及稅額標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門(mén)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅和第三方治理企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

(十七)創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。繼續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合名錄在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮效用，增加“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”名錄產(chǎn)品種類。加快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”制度，探索建立“領(lǐng)跑者”財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸支持等政策。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。積極發(fā)揮綠色消費(fèi)引領(lǐng)作用，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。完善綠色貿(mào)易政策，推廣中國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)共建綠色“一帶一路”。

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新做法，細(xì)化舉措，制定落實(shí)方案。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，研究新問(wèn)題、新情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)實(shí)施成效顯著的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的予以通報(bào)，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要將本意見(jiàn)落實(shí)情況于每年1月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部

2018年8月30日

來(lái)源：國(guó)家石油和化工網(wǎng)