處于新中國(guó)成立70周年的重大歷史階段，2019年被賦予了不尋常的時(shí)代意義。這一年，石油和化工行業(yè)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，迎難而上，經(jīng)歷了從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量、安全、環(huán)境友好的整合過(guò)程，綠色發(fā)展理念深入人心，更多企業(yè)、園區(qū)加入踐行責(zé)任關(guān)懷理念的隊(duì)伍。然而，多起安全環(huán)保事故的發(fā)生，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展公共關(guān)系環(huán)境有惡化趨勢(shì)，從公眾到地方政府，都對(duì)石化行業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)疑，乃至恐懼。進(jìn)一步提升行業(yè)安全環(huán)保水平已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。展望未來(lái)，全行業(yè)只有把本質(zhì)安全、本質(zhì)環(huán)保作為主攻目標(biāo)，石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路才能越走越寬。

　　安全環(huán)保提升專項(xiàng)行動(dòng)全面鋪開(kāi)

　　2019年初，中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)純堿工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電石工業(yè)協(xié)會(huì)、煤化工專業(yè)委員會(huì)、石油和天然氣專業(yè)委員會(huì)等先后發(fā)出通知，在氯堿、純堿、氮肥、電石、煤化工、煉油等行業(yè)組織開(kāi)展安全環(huán)保提升專項(xiàng)行動(dòng)，提升各行業(yè)安全環(huán)保水平。

　　根據(jù)各行業(yè)協(xié)會(huì)和專委會(huì)公布的工作方案，氯堿協(xié)會(huì)明確了企業(yè)氯乙烯氣柜和球罐風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查表，要求在行動(dòng)第一階段，企業(yè)要對(duì)照檢查表，對(duì)安全管理制度、氯乙烯儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離、氯乙烯氣柜布置、氣柜設(shè)計(jì)安全管理、氣柜電氣儀表安全管理、氣柜運(yùn)行安全管理、氯乙烯球罐和單體儲(chǔ)槽布置、設(shè)計(jì)安全管理、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施管理等內(nèi)容進(jìn)行對(duì)標(biāo)自查。煤化工專委會(huì)成立了專項(xiàng)行動(dòng)小組，并將《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代煤化工行業(yè)安全環(huán)保提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》下發(fā)給煤制油、煤制氣、煤制烯烴和煤制乙二醇企業(yè)，要求開(kāi)展自查。

　　響水發(fā)生特別重大爆炸事故

　　3月21日14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫(kù)內(nèi)長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。

　　事故調(diào)查組認(rèn)定，天嘉宜公司無(wú)視國(guó)家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報(bào)、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假,固廢倉(cāng)庫(kù)等工程未批先建。相關(guān)環(huán)評(píng)、安評(píng)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)，出具虛假失實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　4月27日，江蘇省委省政府正式發(fā)布《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，提出“依法依規(guī)推進(jìn)整治提升”“壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量”“壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量”等嚴(yán)厲舉措。

　　圖為3月22日無(wú)人機(jī)拍攝的爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)。(新華社)

　　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》實(shí)施

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，自2019年4月1日起施行。《條例》以《安全生產(chǎn)法》和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為依據(jù)，總結(jié)凝煉長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果，對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

　　《條例》在總則中確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、分級(jí)分類管理、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制，明確規(guī)定了事故單位及其主要負(fù)責(zé)人在應(yīng)急處置與救援中所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的必要措施，以及相應(yīng)的法律責(zé)任;同時(shí)指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任配置工作體系，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，做到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，確保本單位應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。

　　國(guó)家實(shí)施“三磷”專項(xiàng)整治

　　為解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分河段水體總磷嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題，消除部分涉磷企業(yè)造成的突出水環(huán)境隱患，生態(tài)環(huán)境部5月初印發(fā)《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，指導(dǎo)湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇7省市開(kāi)展為期兩年的集中排查整治，排查工作包括磷礦、磷化工和磷石膏庫(kù)。

　　8月底，地方自查工作已全面結(jié)束。從自查總體情況看，上述7省市聚集了全國(guó)60%以上的涉磷企業(yè)，“三磷”企業(yè)(礦、庫(kù))數(shù)量高達(dá)692家(個(gè))，其中磷礦229個(gè)、磷肥企業(yè)252家、含磷農(nóng)藥企業(yè)29家、黃磷企業(yè)85家、磷石膏庫(kù)97個(gè)。692家“三磷”企業(yè)(礦、庫(kù))中有276家存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，占比40%。其中，磷石膏庫(kù)問(wèn)題最為突出，53.61%的磷石膏庫(kù)存在環(huán)境問(wèn)題;其次是磷肥企業(yè)，問(wèn)題率高達(dá)47.62%;黃磷和含磷農(nóng)藥企業(yè)存在問(wèn)題的比例分別為42.35%和34.48%;磷礦問(wèn)題率相對(duì)較低，但也達(dá)到25.33%。

　　從自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題性質(zhì)看，主要包括部分磷石膏庫(kù)防滲措施不到位，對(duì)地下水環(huán)境安全形成較大威脅;部分磷石膏庫(kù)未建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井、監(jiān)測(cè)井建設(shè)不規(guī)范或未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　圖為長(zhǎng)江沿線工廠。(新華社)

　　山東省開(kāi)展安全大整治

　　根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，山東省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦制訂了《全省化工行業(yè)和化工園區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，自6月起，山東省將對(duì)化工園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展全方位、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，徹底整治各類突出問(wèn)題，嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　《方案》提出，圍繞園區(qū)安全設(shè)施不完善、安全制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)等突出隱患，山東省開(kāi)展全面排查，對(duì)因隱患問(wèn)題排查整治不到位導(dǎo)致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的化工園區(qū)，暫停化工園區(qū)資格，一年內(nèi)暫停辦理除安全隱患整治和環(huán)境污染治理項(xiàng)目以外的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)將進(jìn)一步強(qiáng)化化工生產(chǎn)企業(yè)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)為“差”且未按要求完成整改的企業(yè)，堅(jiān)決列入“關(guān)閉淘汰一批”名單，逐企業(yè)制訂關(guān)停方案，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，注銷或變更相關(guān)手續(xù)。

　　第二輪中央環(huán)保督察啟動(dòng)

　　6月底，隨著中央生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察正式拉開(kāi)序幕。此次為期3年新一輪的環(huán)保督察從2019年至2021年，再用2022年一年的時(shí)間對(duì)相關(guān)地方及政府進(jìn)行“回頭看”行動(dòng)。

　　與已經(jīng)結(jié)束的第一輪督察相比，第二輪督察除按規(guī)定要求將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)加入督察對(duì)象外，在督察內(nèi)容上也有變化，規(guī)定把落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵。

　　7月10日至7月15日，第二輪第一批8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海6個(gè)省(市)和中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司兩家中央企業(yè)，開(kāi)展為期一個(gè)月的督察。

　　11月29日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)指出，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察共交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題約1.89萬(wàn)件。

　　第一輪危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)完成

　　6月30日，國(guó)務(wù)院安委辦危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)完成了53個(gè)重點(diǎn)縣的第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)，并開(kāi)展了安全培訓(xùn)等多種活動(dòng)。

　　2019年1~6月，專家組分6批次完成了對(duì)全國(guó)53個(gè)危化品重點(diǎn)縣的指導(dǎo)服務(wù)工作，對(duì)209家企業(yè)進(jìn)行了檢查，共查出隱患13054項(xiàng)，其中重大隱患477項(xiàng)。

　　這13054項(xiàng)隱患中，從屬性看，現(xiàn)場(chǎng)類問(wèn)題占比最高，占比43.6%，說(shuō)明企業(yè)在制度執(zhí)行和現(xiàn)場(chǎng)管理方面還存在較多問(wèn)題。按專業(yè)分，安全基礎(chǔ)管理問(wèn)題最集中，有2846項(xiàng)，說(shuō)明企業(yè)在安全基礎(chǔ)管理、設(shè)備完好性管理等方面普遍缺失。其中，有些隱患存在重大風(fēng)險(xiǎn)，如使用淘汰落后的工藝和設(shè)備，貴州開(kāi)磷息烽合成氨有限責(zé)任公司造氣車間采用的合成氨固定層間歇式煤氣化工藝，自動(dòng)化控制程度低、安全性差，易發(fā)生泄漏、中毒、爆炸、火災(zāi)等生產(chǎn)安全事故，屬淘汰落后工藝。53個(gè)重點(diǎn)縣中，平均隱患數(shù)量超過(guò)80項(xiàng)的有5個(gè)縣。

　　圖為第一輪危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)。(化安 攝)

　　義馬氣化廠發(fā)生重大爆炸事故

　　7月19日，河南三門峽義馬市氣化廠發(fā)生爆炸事故。截至7月20日17時(shí)30分，事故造成15人死亡，15人重傷，部分群眾受輕微傷。7月25日，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布關(guān)于河南省三門峽市河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的通報(bào)。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時(shí)處理，發(fā)生“砂爆”，進(jìn)而引發(fā)冷箱倒塌，導(dǎo)致附近500立方米液氧貯槽破裂，大量液氧迅速外泄，周圍可燃物在液氧或富氧條件下發(fā)生爆炸、燃燒，造成周邊人員大量傷亡。

　　應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水指出，河南省三門峽市河南能源化工集團(tuán)有限公司義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，是2019年全國(guó)化工行業(yè)發(fā)生的第三起重特大事故，暴露出地方政府及監(jiān)管部門吸取事故教訓(xùn)不深刻，貫徹國(guó)家重點(diǎn)工作部署不堅(jiān)決，對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故的要求重視不夠、落實(shí)不力等問(wèn)題。

　　危化品安監(jiān)信息化建設(shè)加快推進(jìn)

　　8月15日，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在山東省青島市召開(kāi)。會(huì)議指出，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是認(rèn)真落實(shí)7月26日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)應(yīng)急管理科技和信息化工作會(huì)議精神的重要舉措，是防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代安全監(jiān)管工作改革發(fā)展、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的迫切要求，是以信息化推動(dòng)安全監(jiān)管思想觀念變革、監(jiān)管機(jī)制變革、工作模式變革和業(yè)務(wù)流程變革的探索創(chuàng)新，必須提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想觀念，大力抓好落實(shí)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感加快推進(jìn)危化品安全監(jiān)管信息化建設(shè);要督導(dǎo)企業(yè)正確處理好經(jīng)營(yíng)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，以聯(lián)網(wǎng)接入倒逼企業(yè)健全完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，把主體責(zé)任落實(shí)到位。

　　危廢治理新政策頻出

　　10月10日，《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，與2001版相比，新版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)場(chǎng)址選擇技術(shù)要求; 嚴(yán)格了危險(xiǎn)廢物填埋的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn); 收嚴(yán)了危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)廢水排放控制要求; 完善了危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)運(yùn)行及監(jiān)測(cè)技術(shù)要求。

　　10月底，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作的通知》《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》等加快危廢處置的規(guī)范化處置利用。

　　11月12日，《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》相繼出臺(tái)，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將取代2007年實(shí)施至今的舊版標(biāo)準(zhǔn)，自2020年1月1日起實(shí)施。

　　上述政策的逐步實(shí)施，有望規(guī)范危險(xiǎn)廢物的鑒別、處置等程序，強(qiáng)化我國(guó)危廢環(huán)境監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力。