編者按：11月2日，國家發(fā)展和改革委員會微信公眾號刊發(fā)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬署名文章，為石化化工行業(yè)專題解讀《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，全文如下

完整準確全面理解原料用能扣減政策 推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委書記 李云鵬

近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局發(fā)布了《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對有序推進原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作進行了具體部署。這是深入貫徹黨的二十大報告關(guān)于完善能源消耗總量和強度調(diào)控重要精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的重要舉措，對推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有十分重要的意義。各有關(guān)方面特別是石化化工行業(yè)要完整、準確、全面理解原料用能扣減政策，著力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、原料用能扣減政策有利于推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

石化化工行業(yè)用能的主要特點之一是相當一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油、天然氣等一次能源，也包括石腦油、焦炭等二次能源。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會初步統(tǒng)計，2021年我國石化化工行業(yè)能耗總量約7.2億噸標準煤，其中原料用能量占比約30%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計今后一個時期我國石化化工行業(yè)總體規(guī)模還將繼續(xù)擴大，原料用能消費量也將隨之增長。

原料用能與燃料和動力用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，部分碳元素最終進入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節(jié)能評價考核等工作中科學(xué)區(qū)分原料用能和燃料動力用能，符合行業(yè)發(fā)展實際需求和國際通行做法，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，推動加快構(gòu)建高端完整的石化化工生產(chǎn)和供應(yīng)體系，有力推進行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時，《通知》著力夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，強化原料用能數(shù)據(jù)報送、核算與統(tǒng)計等工作，這將為獲取企業(yè)二氧化碳排放數(shù)據(jù)、提高我國碳排放核算能力奠定堅實基礎(chǔ)，有利于提升我國重點用能行業(yè)在未來面對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際綠色貿(mào)易壁壘時的應(yīng)對能力，在提升國際競爭力的同時規(guī)避潛在風險。

二、石化化工行業(yè)要完整、準確、全面理解原料用能新政策

石化化工行業(yè)原料用能約占我國原料用能總量的三分之二。原料用能不納入能源消費總量控制，充分考慮了石化化工行業(yè)的生產(chǎn)特點及技術(shù)特性，有利于保障企業(yè)穩(wěn)定運營和安全生產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。但我們要清楚認識到，原料用能扣減的新政策并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳工作“放水退坡”，而是要在保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求基礎(chǔ)上，堅持高標準、嚴要求，推動提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益。石化化工企業(yè)仍然要毫不松懈地做好節(jié)能降碳等相關(guān)工作，嚴格遵守產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、節(jié)能環(huán)境政策等相關(guān)要求。

具體來說，石化化工項目仍要合理有序?qū)嵤_保行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由“規(guī)模速度型”向“結(jié)構(gòu)效益型”轉(zhuǎn)變。一方面，要嚴把新上項目準入關(guān)口，要深入論證項目建設(shè)的必要性，相關(guān)項目必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、資源環(huán)境承載能力等要求；存量項目要加大節(jié)能降碳改造力度，加快淘汰不符合要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。石化化工企業(yè)要深入貫徹落實《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》等政策要求，加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，對能源的購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，著力提高能源資源利用效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、科學(xué)界定原料用能范疇，落實好原料用能扣減政策

《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

比如，煤炭經(jīng)氣化生成合成氣，合成氣進一步生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品，該部分煤炭就屬于原料用能。又如，在煤制烯烴生產(chǎn)過程中，原料煤經(jīng)過煤氣化、變換、凈化、合成等工序生產(chǎn)中間產(chǎn)品甲醇，甲醇通過催化轉(zhuǎn)化生成烯烴單體，并經(jīng)分離提純得到合格的乙烯和丙烯單體產(chǎn)品。一般生產(chǎn)1噸煤制烯烴，需要4噸左右原料煤。再如，蒸汽裂解是我國主要的乙烯生產(chǎn)工藝，石腦油在高溫下發(fā)生熱分解等化學(xué)反應(yīng)，生成乙烯及其副產(chǎn)品，進入乙烯裂解裝置的石腦油及其他組分就屬于原料用能范疇。

石化化工企業(yè)要結(jié)合自身生產(chǎn)工藝情況，認真學(xué)習(xí)和研究《通知》中對于原料用能的定義和范疇，嚴格落實能源統(tǒng)計報表制度，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)，為扎實有序推進原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作奠定堅實基礎(chǔ)。